根據省委統一部署，2022年4月22日至7月15日，省委第十二巡視組對山西焦煤集團有限責任公司（以下簡稱“焦煤集團”）黨委開展了機動式巡視。2022年8月31日，省委巡視組向焦煤集團黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作的有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，強化責任擔當

焦煤集團黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于巡視工作的重要論述，全面貫徹落實省委巡視整改工作要求，全力做好巡視“后半篇文章”。

（一）提升思想認識，強化組織領導。焦煤集團黨委堅決扛牢巡視整改主體責任，切實增強巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，先后召開10次黨委常委會專題研究巡視整改工作。黨委書記認真履行巡視整改第一責任人責任，嚴格落實“四個親自”要求，帶頭認領12項整改任務，兩次主持召開巡視整改推進會。集團黨委成立由黨政主要負責人任組長、其余班子成員任副組長的巡視整改工作領導小組，班子成員主動領責、督導壓責，通過會議研究、現場調研等方式督促基層單位擰緊責任發條、做好整改工作。領導小組下設辦公室，強化督辦落實，加強綜合協調，召開工作例會6次，推動巡視整改落深落細落實。

（二）細化整改措施，壓實整改責任。對照省委巡視反饋的3個方面、12類問題、4條意見建議，焦煤集團黨委深入研究、細化分解為38個問題，制定整改措施149條，制定印發整改工作方案及巡視整改“三清單”，明確責任領導、責任單位、責任人和整改時限，做到責任到崗、任務到人，要求到點、落實到位。工作中，推行“建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬”的臺賬管理模式，組建4個督導專班，就落實巡視整改任務中出現的質效不高、進展緩慢等問題，先后下發《督辦函》7份，有力推動問題整改。

（三）健全長效機制，務求整改實效。圍繞經營管理、改革變革、全面從嚴治黨等方面存在的問題和不足，焦煤集團黨委從制度層面補短板、堵漏洞，構建起靠制度管權、管事、管人的工作機制，集團層面制定修訂制度56項。截至目前，38個問題整改完成35個，完成率92.10%；149項整改措施落地144項，落實率96.64%；巡視移交的265件信訪件，均已辦結；移交的194件問題線索，辦結186件，給予黨紀處分45人、政務處分43人、組織處理94人。

二、堅持問題導向，推動問題真改實改

（一）關于深入學習貫徹習近平總書記關于國企改革、能源革命和能源安全等重要論述，落實黨中央及省委重大決策部署方面的整改情況

1.全面加強黨的政治建設，學以致用統領高質量發展

一是全面系統學習黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，以黨委理論學習中心組學習、“第一議題”制度為抓手，強化理論思想武裝，貫通聯動、一體聚焦“世界一流、安全生產、綠色發展、增產保供”專題，形成研討材料40余篇。舉辦中層干部學習貫徹黨的二十大精神專題研討班三期，黨委書記講授第一課；舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想研修班四期，919名黨員領導干部參加學習，筑牢堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基。

二是建立理論學習督導檢視機制，變革學習監管模式，學前審查和學后檢點“雙管齊下”，實施了黨委理論學習中心組學習規范年建設工程，各級黨委有序開展巡聽旁聽、“聯組共學”、中心組成員講黨課，舉辦“領航計劃—中高層管理人員管理效能提升班”，完成28期70個班次3639人次的輪訓，黨員領導干部的思維理念、變革意識、管理能力不斷提高。

三是聚焦新焦煤戰略目標，開展了“學用新思想 奮進新征程 建設新焦煤”黨建思想政治課題研究與理論實踐活動，獲山西省思想政治工作優秀成果一等獎1項、二等獎3項、三等獎1項，山西焦煤政研會獲優秀組織獎；舉辦精益化管理、企業文化建設、安全管理、財務管理、資本運作、轉型引導等專題培訓，參訓學員9468人次。內部各級自辦媒體同步開設“國企改革三年行動”“加速建設世界一流企業”專欄，累計刊發（播出）相關新聞報道1280條。編印《學思踐悟》《強基固本》《山水情懷》等新焦煤文化建設系列叢書7卷。

2.做好深化改革文章，助推發展提質增效

一是健全完善現代企業機制體制，優化“集團總部-二級公司-基層礦廠”三級管控架構，形成集團管控三級責權清單，明確集團總部為戰略決策中心、資本運營中心、效益中心和風險防控中心，二級子分公司為經營管控中心和利潤中心，三級礦廠單位為安全生產和成本控制中心，梳理優化30個業務領域管理體系，規范厘清職能定位和責權邊界。

二是完善優化銷售價格體制機制，堅持“年度定量、季度定價、基價+協商浮動價”定價模式，形成“2+4+4”煉焦煤長協定價機制，持續推動“煤鋼焦”產業鏈供應鏈健康發展。優化“準入、退出”機制，長協量占比更加優化合理，穩步提升在煉焦煤市場的占有率和話語權。

三是穩步推進企業扭虧減虧，嚴格執行《全面扭虧三年行動方案》，一企一策制定扭虧減虧措施和工作目標，強化考核、定期督導。截至2022年年底，全級次企業同比扭虧64戶、減虧62戶，超額完成省國運公司年度扭虧減虧任務目標。

四是加速推動混合所有制改革，全面摸清存量混改企業底數，按照“三因三宜三不”原則，甄別優選10戶混改目標企業納入2023年度混改目標庫。建立混改流程圖，強化決策審批、審計評估、產權交易等重點環節監管力度，確保程序合法合規。

3.切實履行職責使命，努力實現國有資產保值增值

一是突出主業內涵發展，堅定“先進產能”“精煤制勝”“配煤優勢”戰略，加速推動產業升級；加快數字化建設，推動打通礦井采掘與洗選、焦化生產環節的數據鏈接，切實提高生產效率；推進綠色低碳發展，堅持煤炭智能綠色安全開采和高效深度利用；推進精益生產管理，全面推廣應用作業成本法，有效降低原煤完全成本。

二是加快輔業優化升級，推動“五個一體化”融合發展，144萬噸/年和174萬噸/年焦化及配套項目穩步推進。民爆產業數碼電子雷管產量、銷量同比分別增長48%、67%。

三是充分利用“以價值創造為導向”的考核指揮棒作用，聚焦效率效益增長、國有資產保值增值，將凈資產收益率、全員勞動生產率等納入考核體系，推廣目標分檔分級和超額分享，健全摸高機制，鼓勵經營單位主動加壓，確?？己藢嵈驅?、硬碰硬。

4.統籌發展和安全，著力防范化解重大風險

一是深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，堅持“安全為天、生命至上”，開展警示教育和安全培訓7412期，嚴肅查處“三違”。持續引深杜邦安全管理體系，深入開展安全生產大檢查大整治大提升行動和重大事故隱患專項排查整治2023行動，集團公司重點督辦的隱患問題全部整改完成。

二是持續減輕不良資產包袱，對資源整合礦井的不良資產精準摸排，有效化解涉訴案件法律風險。加快推進非資源整合單位不良資產的清查摸底，分類甄別資源整合中形成的沉淀資金，對資源整合中超期建設、停緩建和關閉礦井中符合報損規定的不良資產，按規定履行核銷。

三是加大“兩金”壓控力度，按照“壓降存量、嚴控增量”原則，將應收賬款清收指標納入經營業績考核體系，建立動態檢測和預警機制，截至2022年末“兩金”凈額較年初降幅12.01%。強化貿易經營風險管控和法律執行力度，針對部分勝訴但未執行案件，建立臺賬、逐月督辦。

（二）關于堅定不移落實全面從嚴治黨戰略部署，在重點領域正風反腐持續發力方面的整改情況

5.強震懾固防線，切實履行全面從嚴治黨主體責任

一是認真學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述，修訂集團黨委和領導班子成員落實全面從嚴治黨主體責任清單，通過“四不兩直”督導檢查，推動子公司黨委落實落細責任。配齊配強集團和子分公司紀委領導班子，優化隊伍結構、激發隊伍活力，強化監督力量，打造過硬紀律部隊。

二是黨委定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報，部署工作任務。成立由黨委書記任組長的反腐敗領導小組，協調反腐敗工作，強化對反腐敗工作全方位、全過程領導。以嚴的基調正風肅紀反腐，嚴查領導干部違紀違法問題，強化不敢腐的震懾。

三是將監督融入企業治理全領域全過程各方面，堅持以黨內監督為主導，圍繞物資設備采購、工程項目建設、煤焦產品銷售、資金結算支付等重點領域、關鍵環節的廉潔風險，制定防范措施，構建“新焦煤大監督體系”。一體貫通審計監督、法律監督、職能監督、群眾監督、輿論監督等，形成監督合力，提升監督質效。成立全方位大監督中心，遴選黨風廉政監督專員，進駐5戶重要煤炭子公司進行穿透式、專職化、全方位監督。

6.推動政治監督具體化精準化常態化

一是加強對“一把手”和領導班子的監督，各級紀檢監察機構主動約談被監督單位“一把手”、領導班子成員、重點崗位人員，精準研判處置“一把手”和領導班子問題線索。對各子分公司和19個300萬噸及以上規模礦井進行政治生態分析研判，對領導班子成員進行政治“畫像”。

二是以“新焦煤大監督體系”構建為抓手，通過縱向壓實集團總部、子分公司、基層礦廠三個層級構建責任，橫向督促集團各職能部門以及物資設備采購、工程建設等重要領域持續發力，對制度、流程、權限、平臺、數據進行全方位的檢視和重建，推動各級黨委和職能部門的管理監督與紀檢監察機構“監督的再監督”有機融合、疊加發力。集團層面梳理制度364項，識別業務廉潔風險814個，繪制核心業務流程圖147項，制定風險防控措施841條，編制“一圖四清單”；二三級黨委層面，把構建工作中的“問題、制度、措施、路徑、機制”統籌匯編為“一方案五清單”，形成清單化推進、責任制考核的模式。

三是著力推進紀檢監察工作規范化法治化正規化建設，對標對表省紀委監委，梳理工作制度26項，編印《監督執紀制度匯編》。強化對下級紀檢監察機構的日常監督管理，修訂完善考核辦法，進一步建立健全紀檢監察考核體系。

7.緊盯重點領域和關鍵環節，織密“監督網”筑牢“防腐墻”

一是嚴肅查處重點領域、關鍵環節違規違紀問題，嚴肅查處違規經商辦企和兼職取酬問題，對重點領域違紀違法典型案件在集團內通報，充分發揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。巡視移交的涉及工程建設、項目招投標等重點領域問題均已辦結，給予黨紀處分4人、政務處分6人、組織處理11人。

二是大力推行采供體系變革，加快采供體系建設，推動物資設備統管統招統采平臺建設，成立焦煤集團采購中心，全過程監管與考核采供業務，形成“管理、招標、采購”三者管辦分離、業務獨立、分權制衡的采購運行體系。健全完善采購體系日常監督機制，采取“一承諾、一協議、碼上提”的新舉措，通過招采信息平臺向社會大眾發布監督“二維碼”，延伸監督范圍，拓寬監督渠道，提升監督質效。

三是強化關鍵領域、重點環節日常監督，銷售領域以“焦煤在線”平臺為基礎，加強業務客戶準入管理，充分利用“線上審批”“線上支付”等信息化手段開展監督。貿易領域深入開展違規經營投資與重大決策終身責任追究實施辦法落實情況自查自糾工作，壓縮自由裁量權和尋租空間。工程建設和招投標領域，規范管理業務流程，深入開展招標代理機構業務業績排查和招標投標專項整治行動。

8.踐行為民服務宗旨，切實辦好民生實事

一是優化薪酬結構，薪酬分配持續向井下一線、艱苦崗位、專業技術崗位傾斜。著力兌現為干部員工辦好民生實事的承諾，“早九晚五”彈性考勤、職工帶薪年休假、豐富員工業余文化生活、提高井下班中餐質量、改造提升礦區‘兩堂一舍’、美化綠化礦區環境、構建大健康管理體系等制度、措施相應落地。

二是對職工保障性住房建設遺留問題起底梳理、摸清底數、建立臺賬，形成分析研判報告，精準制定解決方案，構建動態管理長效機制，強化督促指導，加快推進保障性住房建設，切實維護職工權益。

三是加快人力資源信息化建設，搭建系統薪酬分配模塊，堵塞管理漏洞，規范薪酬發放。全覆蓋開展薪酬分配制度執行及員工收入分配“三公開”自查自糾，嚴格監督執紀維護職工權益，嚴肅查處損害職工群眾利益的問題，處分處理57人次。

9.持續加固中央八項規定精神堤壩，堅決防止“四風”問題反彈回潮

一是強化日常監督檢查。開展專項檢查，在重要節日節點針對落實中央八項規定精神、“四風”突出問題糾治、關鍵時期干部履職盡責等方面進行明察暗訪、突擊檢查，發現問題121條，下發工作提醒函10份，督促問題全部整改完成。強化廉潔提醒，通過任前提醒談話、談心談話、工作約談等方式，全集團共計談話2000余人次，教育引導干部把遵規守紀刻印在心，落實中央八項規定精神，不斷弘揚新風正氣。加強教育引導，充分運用集團公司內部各級新聞媒體、OA協同、專題培訓班等平臺和形式，加強宣傳引導、督促指導，教育干部自覺抵制“四風”、弘揚優良作風傳統。

二是開展專項整治工作。巡視整改以來，分別開展了“四風”突出問題、群眾身邊腐敗和不正之風、“兩不一欠”問題等多個專項整治工作，圍繞“整治重點”中梳理出的形式主義、官僚主義的5個方面和享樂主義、奢靡之風的8類問題全面深入自查自糾、監督檢查，發現問題200余條，處理處分58人次。針對自查自糾和典型案件暴露出來的制度機制問題，全集團建立健全、修訂完善作風建設方面的制度規定條款共計101項，以制度之治促進作風建設常治長效。

三是加大警示教育力度。召開落實中央八項規定精神專題警示教育大會，認真學習傳達全省貫徹落實中央八項規定精神專題警示教育大會精神，公開通報集團公司查處的9起違反中央八項規定精神和“四風”問題典型案例，以案示警、以案正風；將發生在集團內部的20個典型案例編印成《警示錄》并下發組織學習，以身邊事教育身邊人，放大警示教育效應。

（三）關于深入貫徹執行新時代黨的組織路線，持續加強抓班子帶隊伍育人才強黨建各項工作方面的整改情況

10.全面加強領導班子建設，鍛造適應新時代新要求的堅強領導集體

一是深入學習貫徹黨的二十大精神，班子成員帶頭宣講，撰寫心得體會。黨委中心組集中學習19次，砥礪黨性修養，強化作風建設。2022年召開黨委常委會18次，對103項重大事項作出集體決策，2023年截至8月31日召開黨委常委會14次，對112項重大事項作出集體決策，有效發揮了黨委“把方向、管大局、保落實”作用。組織召開領導班子巡視整改專題民主生活會，增強領導班子自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。成立教育培訓專業評審委員會，重點加強對干部教育培訓整體規劃、內部課程、師資體系等方面的評審把關。

二是深入推進全面變革，制定變革管理辦法，配套編印操作手冊，構建完成以“流程、組織、IT”為核心的變革管理體系，優化業務領域管理體系30個，推動企業管理體系和管理效能提檔升級。持續強化變革項目管理和重點工作管理，采供管理體系模型初步構建完成，逐步形成統一計劃、統一采購、統一調配、統一結算、統一倉儲的“端到端”的物資采供體系。

11.進一步規范和完善干部選拔任用監督體系

一是堅持黨管干部原則，加強干部選任監督，強化任前把關，嚴格動議審查，防止干部“帶病提拔”。制定印發《山西焦煤集團有限責任公司黨員干部“八小時以外”活動監督管理辦法》，構建多維度、立體式的聯合監督機制，嚴肅黨員干部“八小時以外”活動；建立干部調出企業聯合審查機制，嚴格審查把關，堅決杜絕干部“帶病調離”，提升干部監督管理水平。

二是牢固樹立選人用人正確導向，嚴格執行干部選任和管理監督的指導意見，進一步優化提升競爭性選拔中層管理人員實施辦法，緊盯關鍵環節，強化紀律監督。

三是嚴肅處理越權調整干部問題，處理處分3人。舉一反三、標本兼治，加強對所屬各單位選拔任用和監督管理工作的指導，避免類似問題再次發生。

12.全面加強黨組織建設和干部人才隊伍建設，不斷開創組織工作新局面

一是出臺黨建與生產經營深度融合實施方案，明確黨建統領考核“一百條”細則，將安全環保、成本管控、員工收入、提質增效納入黨建統領責任制考核，黨建工作與生產經營工作實行“雙百”聯動考核，促進黨建與中心工作深入融合。

二是堅持“黨的一切工作到支部”，推進以黨建引領基層治理，加強對混合所有制企業黨的建設工作的指導，明確指導思想、基本原則、功能定位、體制機制和領導保障，著力提升混改企業黨建工作水平。

三是深入實施人才強企戰略，成立人才評估引進領導小組，構建人才服務體系。儲備優化人力資源，制定人才引進方案，啟動人才招聘引進工作，不斷從根本上解決結構性缺員矛盾。加大人才培養力度，優化人才隊伍結構，加快專業人才培養，有效緩解管理干部斷檔斷層現象。

（四）尚未完成整改事項的整改措施及計劃

對于未整改完成的3個問題，焦煤集團黨委高度重視、緊盯不放，久久為功、持續跟進。

一是針對資源整合礦井沉淀資金問題，焦煤集團成立工作專班，分類匯總分析處置計劃，及時跟進上級政策、礦區規劃，加快論證，盤活存量。2023年關閉退出1座、2023年擬復工復建3座、2024年擬復工復建礦井7座、2025年擬復工復建礦井14座、2025年擬關閉退出礦井2座、通過減量重組吸收合并或后續開發礦井6座。

二是針對關閉退出礦井資產債務處置問題，焦煤集團高度重視，成立治理工作領導組，黨政一把手親自掛帥、班子成員全員參與，專班推進治理。密切關注跟蹤去產能礦井資產處置、投資損失處置和債務處置等方面相關政策出臺情況，對具備條件的關閉礦井開展工商注銷工作。

三是針對貿易債權風險問題，堅持以制度建設、規范管理為抓手，以推動案件執行為重點，以壓實責任為導向，建立長效機制，全力推進存量案件銷案，全面加強風險管理體系建設。加強與各級執法部門溝通，通過第三方代理機構對被執行人財產情況緊追不放，逐步化解損失風險。

三、堅持常態長效，鞏固深化巡視整改和成果運用

集中整改收尾，不是整改工作收場。下一步，焦煤集團黨委將認真總結經驗，嚴格查漏補缺，深化巡視整改和成果運用，馳而不息推進問題整改，不斷鞏固構建整改長效機制。

（一）強化政治擔當，持之以恒抓好整改落實。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述，全面落實十二屆省委第三輪巡視集中反饋會議精神，緊扣全面從嚴治黨形勢任務，忠誠履行黨章賦予的職責，進一步提升政治站位，堅持班子不散、目標不變、責任不松、標準不降、力度不減。定期對已整改的問題開展“回頭看”，確保每項整改措施和成效都經得起檢驗；對尚未完全徹底解決的問題倒排工期、掛圖作戰，務求取得實效；對整改不力、敷衍應對的嚴肅追責問責，確保巡視整改工作扎實推進、持續深化，從嚴從實、從緊從細做好巡視“后半篇文章”。

（二）堅持標本兼治，縱深推進全面從嚴治黨。深入貫徹落實二十屆中央紀委二次全會、省委十二屆六次全會和省紀委十二屆三次全會精神，嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任，有力推進黨的自我革命，在懲治震懾、制度約束、提高覺悟上一體發力，促進巡視監督、整改、治理有機銜接，聚焦舉一反三、長效治理，統籌“當下改”和“長久立”，注重透過問題看本質，由點到面、由表及里深入整改。深化綜合治理，堵塞制度漏洞，根本上鏟除問題滋生的土壤，源頭上防止同類問題再次發生，持續拓展巡視整改成果，以巡視整改的實際成效促進全面從嚴治黨成果鞏固發展，持續鞏固風清氣正的政治生態。

（三）深化成果運用，持續推動企業高質量發展。以巡視整改為契機，進一步牢牢把握新焦煤在全省高質量發展和現代化建設中的歷史方位，將持續整改與學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神結合起來，與貫徹落實省委省政府的決策部署結合起來，聚焦“發展第一要務”，錨定“高質量發展”主題，將巡視整改和成果運用高質量融入黨的建設、安全環保、經營管理、轉型升級、改革變革和隊伍建設，著力補短板、強弱項、激活力、抓落實，統籌推進企業質的有效提升和量的合理增長，在新時代新征程上展現新擔當新作為，以高質量巡視整改助力企業高質量發展，為我省奮進“兩個基本實現”目標作出更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯系電話：0351—8305349

電子郵箱：sxjmdwxcb@163.com

中共山西焦煤集團有限責任公司委員會

2023年9月